武园萍

　　在一次全国政协常委会上，李瑞环同志的一段论述如何科学决策、建立健全决策程序的讲话很有意思：“履行程序需要花费时间和精力，是有一些‘麻烦’，但它是民主权利的体现，也是集思广益的过程，添了一些小‘麻烦’，可以减少决策失误导致的大‘麻烦’。”读了这段充满哲理的话，笔者感慨良多。

　　在现实中，小“麻烦”与大“麻烦”往往是一对矛盾，经常困扰着我们的一些同志。因为嫌“麻烦”、图省事，而导致一次次大“麻烦”接踵而来的事屡有发生。比如，严格按决策程序讨论决定重大问题，是实现决策科学化、民主化的重要保证。科学规范的决策程序作为实现民主和监督的必要载体，是规范决策行为的制度保证，它不但可以有效克服决策的随意性和盲目性，还可以使决策结果增加公正性和权威性。说起这些道理，恐怕不懂的人很少，但未必每个人都能始终如一、自觉自愿地去做。有些同志也许确实有强烈的事业心、责任感，有为当地老百姓办好事、办实事的良好愿望，但他们总是以为真理在握，过高地估计个人的智慧和力量，总是急于求成，有意无意地不守规矩，把决策程序同形式划等号，认为程序属于形式，没有内容那么重要，讲程序会影响效率；认为程序是细枝末节，可有可无。有的甚至把程序当成繁文缛节，嫌其“麻烦”。因此，他们往往简化程序、不讲程序、违反程序，凭长官意志、凭感觉盲目投资、乱上项目。一些重大问题、重大决策该讨论的不讨论，重大项目该研究的不研究，该论证的不论证。这样省事倒是省事，效率也很高，但往往会误大事。一些地方出现的圈占农民土地而又“开而不发”的开发区，拆了建、建了又拆的各种投资项目，严重超越自身经济承受能力的形象工程等，大都与此脱不了干系。

　　由此可见，小“麻烦”与大“麻烦”是紧密相关的。重视小“麻烦”才能减少大“麻烦”，忽视小“麻烦”就可能导致大“麻烦”，这就是辩证法。

　　所谓程序，通常是指按某种秩序安排的工作步骤。程序绝不仅仅是简单的形式，它包含着深刻的实质内容和科学精神。规律决定程序，程序反映规律，尊重程序就是尊重法规、尊重规律，尊重程序才能更好地体现公平与正义。程序作为一种形式，无疑需要一定时间和过程，比之决策者凭个人感觉、个人好恶决策是要麻烦些，也需要时间和精力。但履行程序是一种约束，是对党和人民事业高度负责的表现。履行程序需要投入一定的成本，但这种成本的投入是物有所值、十分必要的。没有程序保证的效率是不牢靠的，是危险的。也许偶有成功，但失败的概率大得多。其实，讲程序与讲效率是统一的，如不按程序办事，不仅公平、公正无法保证，而且往往不得不用更多的时间和精力去纠正决策失误带来的麻烦，结果是怕麻烦反而更麻烦。这已被以往大量的事实所证明。因此，科学的程序与繁文缛节是两码事。按程序办事，本质上是为了保证真正的效率。没有程序的严肃性，就没有决策的科学性和权威性。没有程序的合法性，就极难保证结果的合理性。

　　党的十六大强调，要着重加强制度建设，各级决策机关都要完善重大决策规则和程序，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。这说明民主政治建设的一个重要方面，就是不仅要注意结果，也要关注过程。现代化的实践告诉我们，程序科学公正与正确决策有着密不可分的关系。为了减少大“麻烦”，进一步建立健全办事的程序，培养讲程序、重程序、不怕小“麻烦”的习惯，不仅十分必要，而且十分迫切。